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中國特色農業現代化道路的戰略性選擇——深刻認識構建新型農業經營體係的重大意義

作者:農民日報 日期:2012-12-23 15:06:55 標簽:

黨的十八大報告明確指出,要加快發展現代農業,著力促進農民增收,堅持和完善農村基本經營製度,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體係,加快完善城鄉發展一體化體製機製。這為我們當前和今後相當長時期農業農村工作指明了方向。

  在十八大描繪的全麵建成小康社會的壯麗前景中,無論是從保障供給看還是從擴大內需看,無論是從經濟總量增長看還是從人均收入增加看,無論是從經濟發展看還是從“五位一體”發展全局看,我國經濟社會發展對農業農村的要求都會越來越高。加快構建新型農業經營體係,是堅定不移走中國特色農業現代化道路的戰略性選擇。

  構建新型農業經營體係是時代課題和戰略任務

  近10年來,隨著城鎮化步伐不斷加快,城鄉人口結構、就業結構、社會結構深刻調整,我國農業發展到了從傳統農業向現代農業加快轉型的新階段,農業發展方式到了由傳統小農生產向新型農業經營體係加快轉變的新階段,以農業大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業為代表的新型農業經營主體已經展現了勃勃生機與巨大活力。

  展望未來,我國農業發展環境在內部約束、外部影響相互作用的新階段,新型工農、城鄉關係加快形成,農業生產經營方式加快從單一農戶、種養為主、手工勞動為主向主體多元、領域拓寬、廣泛采用農業機械和現代科技轉變,構建新型農業經營體係已經成為現代化進程中必須完成的時代課題和重大戰略任務。

  加快構建新型農業經營體係,是實現“四化同步”的必然要求。十八大報告提出要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。目前,我國工業化、信息化、城鎮化發展勢頭強勁,而農業現代化發展則相對滯後,是“四化”中最明顯的短板,成為影響經濟社會長期均衡穩定發展最突出的隱憂。因此,必須加快發展現代農業,使農業現代化水平盡快與工業化、信息化、城鎮化處於同一發展階段和發展平台。加快構建新型農業經營體係,既可以強化工業化、信息化、城鎮化對農業的反哺帶動作用,利用工業實力、信息暢通和城鎮繁榮帶動農業農村快速發展,也有助於保障農產品有效供給、保持農產品價格穩定,為國民經濟平穩健康運行奠定基礎,使農業現代化對工業化、信息化、城鎮化的支撐更為堅實。

  加快構建新型農業經營體係,是發展現代農業的重大任務。當前,我國耕地、淡水資源不斷減少,農業勞動力素質結構性下降,在工業化城鎮化背景下,生產要素也出現了加速向城市流動的態勢,而農產品需求則持續剛性增長。因此,必須立足我們的國情、農情和現代化的發展階段、發展水平,堅定不移地走中國特色農業現代化道路,切實優化農業資源配置方式,大力提高農業資源配置效率,著力推進現代農業發展。這就要求我們在堅持農村基本經營製度的基礎上,發展適度規模經營,加快構建農業集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體係。一方麵高效利用耕地、淡水、勞動力等傳統要素,另一方麵積極引入資金、管理、技術等先進要素,不斷提高農業現代化水平。

  加快構建新型農業經營體係,是促進農民增收的重要途徑。十八大報告要求,要著力促進農民增收,保持農民收入持續較快增長,並提出了2020年城鄉居民收入比2010年翻一番的目標。實現這一目標,需要進一步調整國民收入分配關係,拓寬農民收入來源。但加快構建新型農業經營體係,則是保持農民收入穩定增長的基礎和重大促進因素。構建新型農業經營體係,可以轉變農業發展方式,提高農業組織化程度和規模化水平,延長農業產業鏈條,拓展農業功能範圍,從而提高勞動生產率和土地產出率,增加農民家庭經營收入;有助於將農村剩餘勞動力從土地上解放出來,為其到城市從事生產效率更高的職業解除後顧之憂,同時農業產業化龍頭企業、農村社會化服務組織創造的大量二三產業就業機會,能夠有力推動農民工資性收入增長;加快構建新型農業經營體係,還能夠激活農村房屋、土地等資源要素的內在價值,利用市場化、資本化途徑使其產生財產收益,提高農民租金、紅利等財產性收入。

  深刻認識構建新型農業經營體係的豐富內涵

  當前,我國正處於全麵建成小康社會的關鍵時期。未來若幹年的核心任務是顯著縮小貧富差距和城鄉差距,使我國經濟社會發展實現長期均衡增長。而對農村微觀經營體製和微觀經濟主體進行新的變革則是實現長期均衡增長的基礎。黨的十八大報告提出“堅持和完善農村基本經營製度,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體係”,正是對這一發展趨勢凝練的概括。

  幾千年來,中國農業經濟以小農經濟狀態維持著農業立國的形態以及由此產生的文化社會架構。在提出“城鄉發展一體化體製機製”的當下,傳統意義上的農戶單打獨鬥式的經營根本無法適應市場化的發展需求,農業經營體製上的變革也必將漸進式推進中國農村文化社會組織架構的演變,“集約化、專業化、組織化、社會化”的農業經營體係已經成為推進現代化進程的要求,成為中國特色農業現代化的必然選擇。

  集約化,就是要改變以往粗放經營的方式,以適度的規模、相對少的投入獲得更高的農業產出;專業化,就是要形成必要的農業生產分工體係,以提高農業生產的效率、質量,提高農民收入;組織化,就是要把分散的小農組織起來,構造有規模、有組織、有科學管理的合作形態,以應對日漸激烈的農業市場競爭;社會化,就是要形成農村社會化的生產服務體係和技術支持體係,以改造小農經濟,形成新型社會化服務網絡。這就要求進一步增強農民的自我組織能力,發展農民間的多種形式合作,促進我國農村社會化服務網絡的發育,使我國的“小農”能夠轉變為有組織的“大農”。近年來發展迅猛的合作社,正是實現上述目標的有效載體。

  構建新型農業經營體係,集約化生產是目標,專業化管理、組織化經營、社會化服務是路徑和保障;農業集約化是發展現代農業、繁榮農村經濟的必由之路;農業專業化是社會分工和市場經濟發展的必然結果和重要標誌。實現農業集約化,需要提高農業專業化、組織化和社會化服務水平;推進農業專業化,又有賴於組織化和社會化成熟度的支撐;而組織化水平的提高,則不僅對專業化和社會化提出更高要求,也對其發展形成極大助力;社會化不僅是專業化組織化發展的必然要求和成果,也是其重要保障。集約化、專業化、組織化和社會化,是一個相互依存、相輔相成、相得益彰的整體,不可偏廢,不可強調一點不及其餘,但也不可平均用力。一定要結合各地實際,針對各地發展水平,整體推進,重點突破,共同發展。

  培育新型經營主體是構建新型農業經營體係的核心

  改革開放以來,我國的農業經營主體已由改革初期相對同質性的家庭經營農戶占主導的格局向現階段的多類型經營主體並存的格局轉變。這種多類型的農業經營主體主要包括農戶、農業企業、農民專業合作組織以及社區性或行業性的服務組織等。

  當前,農戶仍然是中國農業生產的基本經營單位。但是,隨著農業結構的調整、農村產權製度的清晰與完善、農業勞動力的轉移和工業化與城市化的加快,農戶群體逐漸開始分化,農業經營者分化為傳統農戶、專業種植與養殖戶、經營與服務性農戶、半工半農型農戶和非農農戶等五種主要類型。這是構建新型農業經營體係的基礎。

  在我國現行的農村基本經營製度框架下,農民專業合作社已經成為雙層經營體製中統一經營的主要擔當者,是創新農業經營體製機製、加快轉變農業經營方式的主要推動者,是提高組織化程度、發展現代農業、推進適度規模經營、提供專業化社會化服務的主要組織者,是提高農業綜合生產能力、保障農產品質量安全、增加農民收入的重要載體,是農業先進生產力及與之相適應的農村生產關係的有機結合體。

  2007年《農民專業合作社法》的頒布實施,賦予了專業合作社獨立的法人資質和市場主體的地位,極大促進了農民專業合作社的快速發展。截至今年6月底,全國依法登記的合作社已達到60餘萬家,入社農戶達到了4600多萬戶,約占全國農戶總數的18.6%。合作社涵蓋了糧、棉、油、肉、蛋、奶、茶等主要產品的生產,其中種植業約占44.5%,養殖業達到了28.2%。

  農業產業化龍頭企業集成利用資本、技術、人才等生產要素,帶動農戶發展專業化、標準化、規模化、集約化生產,是構建現代農業產業體係的重要主體,是推進農業產業化經營的關鍵。到2011年底,全國各類產業化經營組織達到28萬多個,其中龍頭企業11萬多家。各類產業化經營組織帶動農戶達1.1億戶,輻射帶動種植業麵積占到全國的60%以上,為促進糧食生產“九連增”、農民增收“九連快”提供了有力支撐。

  構建新型農業經營體係,關鍵的任務是促進和引領好規模經營農戶、龍頭企業、農民專業合作組織以及社區性或行業性的服務組織等新型農業經營主體的形成和發展。當前,構建新型農業經營體係,需要重點提高農業生產經營組織化程度,需要大力培育新型農民,需要積極發展農業經營新型市場主體。這是構建新型農業經營體係的核心和關鍵。

  體製機製創新是構建新型農業經營體係的關鍵

  現階段,加快新型農業經營主體培育與發展的關鍵,應在其發展要求、發展效率、發展力量、發展機製上尋求突破。隻有在堅持農村基本經營製度基礎上,完善政府對農業的扶持方式,加快土地、資本、人才等生產要素配置的市場取向改革,營造農業創業與就業的良好環境,建立農業經營者的退出與進入機製,才能盡快構建新型農業經營體係。

  要毫不動搖地堅持農村基本經營製度,維護農民土地和集體資產權益。農村改革30多年的一條重要曆史經驗,就是始終堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營製度,這是農村的基本經營製度,是黨的農村政策的基石。任何時候,我們都必須毫不動搖地堅持,在堅持的基礎上完善。當前,堅持農村基本經營製度,要堅定不移地維護農民的土地承包權,任何人都不能剝奪農民的土地財產權利,要切實提高農民在土地增值中的收益比例,切實保護農民的集體資產權益。

  要不斷完善政府扶持農業的方式,提高新型主體發展效率。各級政府的強農惠農富農政策要不斷擴大規模、拓寬領域。一方麵,需要繼續加大對農業基礎性、平台性設施等的公共投入和政策扶持的力度,完善農業公共政策和公共投入的績效考核;另一方麵,對特定的農業扶持措施和政策,應盡可能直接下達或落實到新型農業經營主體。此外,應有條件允許基層對政府部門的農業扶持資金和政策進行梳理和整合,提高農業扶持政策的效率。

  要發展多種形式的適度規模經營,使土地向新型主體流轉。我國幅員廣闊,各地農業農村發展狀況千差萬別,構建和完善新型農業經營體係一定要從實際出發,因地製宜發展多種形式的適度規模經營。要在嚴格保護耕地特別是基本農田的同時,積極穩妥推進土地流轉,要按照依法自願有償的原則,采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式,使土地向種糧大戶、種田能手、家庭農場、農民專業合作社流轉。發展規模經營一定要堅持適度和循序漸進的原則,土地流轉在一定時期內不可能太快,經營規模也不可能太大,絕不能操之過急,尤其不能搞強迫命令、越俎代庖替農民決策。

  要加快要素的市場取向改革,滿足新型主體發展要求。十八大報告強調,“要促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關係。”但當前的城鄉要素流動中,人才、資金、土地等發展要素總體上仍然體現出由鄉村往城市流動的特點。要加快要素的市場取向改革,創新體製機製促進要素更多向農業農村流動,為新型農業經營主體的發展奠定物質技術人才基礎。

  要營造農業創業就業環境,壯大新型主體發展力量。投資農業的企業家、返鄉務農的農民工、基層創業的大學生和農村內部的帶頭人是農村新型農業經營主體的主要來源。要營造農業創業和就業的良好環境,引導和鼓勵他們成為新型農業經營主體。由於他們的學曆、工作背景以及各自優劣勢不盡相同,需要分類指導和提供有針對性的扶持政策。大學生是新型農業經營主體的重要後備力量。應完善大學生農業創業與就業的政策體係,鼓勵大學生“村官”在新型農業經營主體中創業和就業,使他們“下得去、幹得好、留得住、有發展”;尤其要鼓勵大學生“村官”在新型農業經營主體中創業和就業,對相關經營主體給予引入大學生工資和社會保障補貼。

  要建立農業退出進入機製,創新新型主體發展機製。建立傳統農業經營者的退出機製的前提是堅持農村家庭承包經營製度,堅決維護和發展農民的土地和集體資產權益,這一點必須始終強調,不可動搖。有退出機製就需要重新確定農業進入機製和規則,重點是處理好進入者和退出者的利益關係,進入者資格與能力的認定,進入者之間的公平競爭和擇優,進入者經營行為和經營領域的控製。當前要慎重對待工商企業進入農業問題,要引導工商企業規範有序進入現代農業,鼓勵工商企業為農戶提供產前產中產後服務、投資農業農村基礎設施建設,但不提倡工商企業大麵積、長時間直接租種農戶土地,更要防止企業租地“非糧化”甚至“非農化”傾向。

  當前,我國正處在促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的關鍵階段。加快培育新型農業經營主體,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體係,有利於補齊農業農村發展的短板,建設城鄉發展一體化的美麗中國。十八大報告中強調的“新型農業經營體係”,既是破解“三農”問題的關鍵點,也是全麵建成小康社會的必由之路。學習貫徹十八大精神,我們要始終高舉中國特色社會主義旗幟,始終堅持重中之重不動搖,緊緊圍繞農業農村科學發展主題,緊緊抓住轉變農業農村發展方式主線,銳意進取,開拓創新,著力構建新型農業經營體係,為實現全麵建成小康社會宏偉藍圖、開創中國特色農業現代化新局麵而奮力前行。

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