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農村土地流轉,須當守住底線

作者:李星文 日期:2012-12-23 10:41:56 標簽:

農村土地流轉是農村生產關係的重要調整,是一場廣泛而深入的社會變革,須當守住底線,穩步推進。

  中央農村工作會議22日在北京閉幕。會議強調,當前和今後一個時期,要按照黨的十八大要求構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體係。要“守住一條底線”,即充分保障農民土地承包經營權,不能限製或者強製農民流轉承包土地。要“抓住兩個關鍵”,即著力培養新型經營主體,既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平,又扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場;著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體,通過提高組織化程度實現與市場的有效對接。

  農村土地流轉是農村家庭承包的土地通過合法的形式,保留承包權,將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物,通過土地流轉,可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。實際上,農民流轉承包土地並非全新話題,它在農村地區廣有實踐。幾年前,被譽為“中國改革第一村”的安徽小崗村就曾傳來消息,通過土地自願流轉發展規模化現代農業,全村1/3以上土地流轉後,收益上升了5倍、10倍,開展家庭聯產承包經營以來“一年越過溫飽線,20年沒過富裕坎”的困惑一掃而空。

  農民流轉承包土地現象,是在中國城鎮化進程加快,農村人口向城市流動的大背景下出現的。在廣大農村地區,尤其是中西部欠發達農村地區,外出打工是青壯年勞力的首選就業渠道。每年春節一過,數以億計的農民工離開家鄉,奔赴提供了就業崗位的城市工作,而農村的大片土地交由留守在家的老人來耕種,或者直接轉手他人打理。已經在城市站穩腳跟的農民工越來越多地離開了土地,堅守一線、春種秋收的農民的平均年齡一直在增加,土地開始向尚留在農村務農的身強力壯的個人,以及有意識地把土地集中起來集約化經營的組織流動。
可以說,土地流轉是農村“空殼化”之後土地經營權的自然讓渡。而在實現流轉之後,集中起來的土地往往使用效率更高,平均收益猛增。這種既為進城務工者卸下“包袱”,又能使耕種者增產增收的良性流轉,符合農業現代化和規模化的發展方向,為沉寂多時的農村經濟體製改革找到了新的突破點,得到了國家政策的鼓勵和提倡。

  農村土地流轉意味著生產資源的再分配,如果遵循著自覺自願原則公平有序地進行,它就是一件好事。但如果流轉的過程中帶有強製或者誘騙的性質,夾雜了某些人侵吞別人利益的私心,它也可能荒腔走板,貽害無窮。即使身處同一集體組織內,農戶之間的經濟狀況和社會地位也有很大差別。有的人已經在城裏端穩飯碗,有的人在本地從事效益不錯的非農產業,他們承包的土地流轉出去,通常不會有什麽問題。問題會出現在那些以種地為生,本不想流轉土地的農民身上:有的人可能被強勢經濟組織逼著簽下“城下之盟”,有的人可能因為家裏等著用錢而“賣地”解燃眉之急。一段時間之後,失去土地而又找不到新的生計,他們就可能成為赤貧的流民。開始的時候,失地的人還不多,但土地流轉是個動態的過程,擁有較多土地的人傾向於擁有更多的土地,土地整合的規模越滾越大,失地農民將數量倍增。

  想流轉土地而受到限製,會導致土地撂荒或者使用效率低下;不想流轉土地而被強製流轉,有可能導致很多人生計無著,引發社會問題。因而,“不能限製或者強製農民流轉承包土地”當成為鐵律,誰敢違反必遭嚴懲。此外,相應的社會保障製度和勞力分流渠道也須走在前麵,因為再規範的土地流轉,也會製造一批讓出土地但別事未成的踏空者,應該給他們以必要救助和轉軌機會。總之,農村土地流轉是農村生產關係的重要調整,是一場廣泛而深入的社會變革,須當守住底線,穩步推進。

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