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河北農合社整合樣本調查

作者:華夏時報 日期:2014-3-1 10:49:16 標簽:

  農村金融信用合作成重災區
    中央1號文件連續11年聚焦“三農”。2014年中央1號文件《關於全麵深化農村改革加快推進農業現代化的若幹意見》“鼓勵發展多種形式的農民合作社”, “在農民合作社和供銷合作社基礎上,培育發展農村合作金融,發展新型農村合作金融組織”,2014年由此被視作農民合作社(下稱農合社)發展的“黃金期”。
    從2003年中央開始提出支持發展農合社起,11年間農合社發展已逐漸加速。公開資料顯示,截至2013年11月底,全國依法登記的專業合作、股份合作等農合社超過95萬家,是2007年底時的近40倍。
    迅猛發展中,農合社中最為複雜又重要的一個領域——信用合作卻成為“重災區”, 綜觀全國各地農業合作社開展信用合作狀況,自2008年提出以來,由於國家一直沒有具體政策,各地組織形式不一、方法不同,不少農合社信用合作演變為非法集資、“山寨銀行”。
    化零為整
    允許農民合作社開展信用合作在我國目前仍屬新事物,農合社應以什麽樣的模式開展信用合作才能保障積極、穩妥、健康、順利地進行?
    在尋找問題答案的過程中,《華夏時報》記者發現,河北建立的合作模式正成為各方“取經問道”的焦點,這是一個被稱作“五位一體”的新型農合社信用體係,3 年間管理800多家合作社幾乎零風險的成果,山東、遼寧、內蒙古、寧夏、陝西、武漢、重慶、湖南、雲南多地的龍頭農合社及職能部門均赴冀考察合作,有意無 意間,農村信用合作的“河北模式”已成為農村金融創新背景下一個值得探究的樣本。
    據了解,河北的農民專業合作社直到2008年才開始普遍發展,此時江浙等經濟活躍地區早已開展多年,據河北省農業信用合作協會(下簡稱“河北農信會”)副 秘書長王建民介紹,開始一兩年,河北各地搞農合社的也都是按照江浙一帶經驗快速鋪開,但很快也如同其效仿地區一樣出現了很多問題。“合作社那時都以單點形 式出現,非常分散,整體素質不高,有的搞不下去停了,有的則走了偏路。”王建民稱。
    “從國際經驗看,無論是發展市場經濟還是合作經濟、合作金融都必不可少,但合作金融需要農業保險作支撐,還需要大的外部環境作支撐且自身要成體係。”中國 社科院農村發展研究所農村經濟組織與製度研究室主任苑鵬表示,“但現在的問題是金融需要專業人員、專業知識,目前國內農村最缺少的正是這些,既不成體係也 無專業指導這才出現各種問題。”
    經過多方調研,2010年12月,由河北省石家莊工商局市場管理中心、河北興農集團等多家單位發起組建了河北省農業信用合作協會,協會集納金融、農業、工 商等與農合社相關領域的專業人員,希望對省內各單打獨鬥的農合社化零為整構建完整體係。據介紹,目前在河北工商局注冊登記的約2.3萬家農合社中成規模的 為2000多家,加入河北農信會的均為具備一定規模的農合社,3年間已有800多個。
    這一模式實施路徑為:“協會是平台,農民專業合作社為主體,開展多方麵合作,接受政府和職能部門監督,以此組成具有風險互助關係和風險監控機製的農業信用 合作體係。”體係模式被稱為“五位一體”:一是健全社員信用體係和會員農合社信用體係檔案,構成信用評價服務體係;通過提供有償互助、保險、擔保服務構建 資金互助服務體係;實行生產資料、生活用品統一購買、農產品(7.69, -0.09,   -1.16%)統一購銷,以此建立市場服務體係;提供技術谘詢服務、組織技術開發引進項目、交流信息提升科技服務體係;利用文化服務體係提高農民和農民合 作社的組織化程度。
    與之形成呼應的是被稱為“四位一體”的社員股金、財產安全保障體係,指協會通過與銀行、投資集團、擔保公司、保險公司等經濟實體簽訂合作協議的形式,建立銀行、擔保、保險、投資管理的保障體係,力爭為社員股金保值、零風險做到“雙保險”。
    信用風險防控探索
    規模增加,農合社信用合作的風險防範便成首要。2014年春節前夕,河北唐山爆發當地最大農民合作社2.4億股金遭政府查封事件,來自唐山遵化市政府惠民 農資專業合作社規範整頓領導小組的調查結果稱該合作社“從2011年4月起在全市範圍內開展吸收公眾存款、發放貸款活動”。
    據王建民介紹,遵化市惠民農資專業合作社於2012年6月份申請加入河北省農業信用合作協會會員單位,後因操作程序不符合信用合作協會運作體係規範,根據 河北省民政廳、省工經聯(省經團聯)聯合調查組意見,河北農信會於2012年9月11日暫停了遵化市惠民農資專業合作社會員資格。
    按照河北農信會的風險調控體係,全部協會會員合作社聯合設立風險互助金管理製度,每個入會農合社需從固定股金中提取一定比例為風險控製金,由省統一掌控調 劑,出現擠兌可啟動風險互助,閑時與國有銀行簽訂戰略合作協議進行理財保值,這也被稱作統籌風險互助金和社員股金擔保製度。
    同時對社員股金和資金互助業務統一網絡管理,24小時監控,並設置風險防控報警係統。在本報記者調查的幾家農合社營業部內,能看到使用中的一套運營軟件, 其中有農資購銷、會計核算、股金管理、借款管理、薪酬體係、風險管理、憑證管理、辦公自動化8個模塊,據介紹,在所有會員合作社內統一安裝運營軟件後,使 得風險防控可以覆蓋到省、市、縣、鄉、村五級網絡。
    在農合社體係中,各縣建立了中心社也叫聯社,統一管理所轄各鄉級建立的專業合作社,鄉級合作社資金互助超過10萬元需報縣聯社審批,縣聯社最大單筆資金調劑一般也不超過50萬。
    “這種集體擔保、信用互助、餘額控製、周轉使用、自願有償的運作方式核心內容是允許合作社內部開展資金互助活動,但必須用農民自己的錢辦自己的事,”王建 民稱,“目前所有會員合作社沒有一個虧損,即便遵化惠民合作社不規範,經營上也沒有風險,因為它兩年裏股金收益有1千多萬,難回收的虧賬隻有幾百萬,以 2.6億規模來說這指標算不錯。”
    根據遵化市政府發布的《關於清理整頓惠民農資專業合作社工作情況的通告》,截至2014年1月19日,惠民合作社全部股金的70.1%已經收回。
    “其實農合社信用合作的所有管理都是圍繞股金,為什麽籌集股金?吸收哪些人的股金?股金怎麽使用?投放程序怎樣更科學?股金使用費率收益分配怎麽處理?現在隻能靠自己摸索,其實我們也希望國家能抓緊時間出台一些可操作的政策和配套措施。”王建民坦言。
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