放宽“路边摊”,给民生留出更多空间

来源:金羊网-新快报 作者: 发表时间:2017-08-25 10:44

■汪昌莲

日前,国务院公布《无证无照经营查处办法》,自2017年10月1日起施行。办法按照推进“放管服”改革的要求,限定无证无照经营的查处范围,做到“该管的管住,该放的放开”,为大众创业、万众创新营造更加宽松的制度环境。

解读《无证无照经营查处办法》,其最大的亮点,即“放宽不属于无证无照经营活动的范围”。比如,在指定的场所和时间,销售农副产品、日常生活用品,或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动。也就是说,过去的一些小摊贩、甚至“路边摊”,未来都有望获得合法经营资格。

流动摊贩管理,一直是城市管理行政执法的“老大难”问题。既要保证城市清洁美丽,又要保证市场有序,还要保证人性化的执法,非常之难。流动摊贩为人们提供便利,却以“无证经营”的尴尬处境谋生,可以说是“边缘经商群体”。

流动摊贩是现代城市生活不可分割的一部分,但他们在方便了市民生活的同时,也给管理执法带来了许多困扰。因此,对于流动摊贩的管理,应疏堵结合,既不能一棍子打死,也不能放任自流。可见,对流动摊贩实行“放管结合”,是公共管理的一大进步。

事实上,无论是给摊贩划定区域,还是临时指定区域,抑或是允许“摆路边摊”,均是与《个体工商户条例》的良性对接,给流动摊贩管理工作带来了转机。《个体工商户条例》规定“无固定经营场所的摊贩申请登记为个体工商户的,登记事项不包括经营场所。”换言之,流动摊贩在有关部门划定的区域经营,工商将予以行政许可,为其办理营业执照。如果给不影响市容和交通的流动摊贩办照,能进一步规范其行为,会更有利于执法部门对占道经营的管理,同时也能满足部分城市居民的需求。

可见,管理流动摊贩,涉及多个部门,要想把管理新政真正落到实处,需要相关措施跟进才行。城管部门要转变观念,从生存、就业和社会安定稳定的高度,把流动摊贩作为城市整体的一个组成部分,给予规范、支持和引导;税务等部门,对流动摊贩经营活动,可采取减收或免收相关税费的政策;规划部门,小贩能在什么区域经营,规划时,可以经过论证或专家组讨论,最重要是多听取市民、摊贩的建议;工商部门,可以利用企业信用监管系统进行管理,如果摊贩守法经营,可以扩大其流动范围。相反,对一些出现违法违纪行为的摊贩,在一定时间内,可对其流动范围进行约束。

编辑:alan
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